《政府采购救济争议处理：实务指引与案例分析》目录

上篇　政府采购争议的四要素

第一章 政府采购中发生或因政府采购救济而引起

第一节　采购主体：是否属于各级国家机关、事业单位和

　　　　团体组织 / 003

第二节　资金来源：是否属于财政性资金 / 008

　一、将非财政拨款资金视为非财政性资金而不适用

　　　　《政府采购法》 / 009

　二、将纳入单位预算的资金视为非财政性资金而不适用

　　　　《政府采购法》 / 011

　三、将未纳入预算管理的师生伙食费等资金视为财政性资金

　　　　而适用《政府采购法》 / 015

第三节　项目范围：是否是依法制定的集中采购目录以内或者

　　　　采购限额标准以上 / 018

　一、集中采购 / 018

　二、分散采购 / 019

第四节　采购标的：是货物和服务，还是工程 / 024

第五节　采购形式：是否以签订合同形式有偿取得 / 028

第六节　委托政府采购代理机构、参照政府采购程序进行采购，

　　　　发生争议是否属于政府采购争议 / 030

第二章 争议及其处理的形式

第一节　《政府采购法》规定的争议及其处理的形式 / 034

　一、询问及答复的形式 / 034

　　（一）询问及其询问函 / 034

　　（二）询问答复及答复函 / 036

　　（三）对询问及其答复形式的争议 / 036

　二、质疑及其答复的形式 / 039

　　（一）质疑与质疑函范本 / 039

　　（二）质疑答复与质疑答复函 / 041

　　（三）对质疑及其答复的争议 / 046

　三、投诉及其处理的形式 / 050

　　（一）投诉及投诉书 / 050

　　（二）投诉处理及投诉处理决定书 / 053

　　（三）对投诉及投诉处理形式的争议 / 059

　四、监督检查的形式 / 062

　　（一）主动依法进行监督检查 / 062

　　（二）由控告、检举而引起的监督检查 / 068

　五、追究行政责任的形式 / 073

　　（一）行政处罚 / 073

　　（二）行政处分 / 083

　　（三）其他行政措施 / 084

第二节　其他法律、法规规定的形式 / 091

　一、信息公开争议的形式 / 091

　　（一）予以公开的答复形式 / 091

　　（二）不予公开的答复形式 / 093

　　（三）无法提供的答复形式 / 094

　　（四）不予处理的答复形式 / 095

　二、信访争议的形式 / 098

　三、履行法定职责争议的形式 / 102

　　（一）利害关系人的认定 / 102

　　（二）财政部门法定职责的认定 / 105

第三节　政府采购争议行政复议与行政诉讼的形式 / 108

　一、行政复议 / 108

　　（一）申请人申请行政复议的形式 / 109

　　（二）被申请人答复的形式 / 109

　（三）复议机关行政复议决定的形式 / 110

　二、诉讼的形式 / 113

　　（一）原告起诉的形式 / 114

　　（二）被告答辩的形式 / 115

　　（三）人民法院一审裁判的形式 / 116

第三章 争议及其处理的主体

第一节　政府采购当事人

　　——质疑阶段的争议主体及其处理主体 / 122

　一、供应商 / 123

　　（一）对参与采购活动的供应商质疑主体资格的争议 / 123

　　（二）对潜在供应商质疑主体资格的争议 / 130

　　（三）对供应商投诉的主体资格的争议 / 133

　　（四）对供应商申请行政复议主体资格的争议 / 137

　　（五）对供应商诉讼主体资格的争议 / 139

　二、采购人：采购主体、质疑答复人、被投诉人、复议或

　　　诉讼程序中的第三人 / 142

　三、采购代理机构：采购代理人、质疑答复人、被投诉人、

　　　复议或诉讼程序中的第三人 / 146

　　（一）采购代理机构对投诉处理决定不服，能否成为行政

　　　　　复议申请人、行政诉讼原告 / 147

　　（二）采购代理机构能否成为政府采购行政复议的

　　　　　被申请人、行政诉讼的被告 / 149

第二节　监督管理部门 / 152

　一、财政部门的角色：投诉处理人、监督检查人、行政复议

　　　被申请人、行政诉讼被告 / 152

　　（一）政府采购投诉由招标投标活动监督部门处理的争议 / 152

　　 （二）将政府采购投诉由公共资源交易监督管理部门处理的争议 / 155

　　（三）行业主管部门处理政府采购投诉的争议 / 158

　　 （四）财政部门委托其他部门行使政府采购监督管理职责的争议 / 160

　二、与政府采购监督有关的其他部门 / 163

　　（一）法律授权的其他有关部门 / 163

　　（二）当地政府分工的其他有关部门 / 166

第三节　复议机关

　　——复议人、行政诉讼被告 / 168

第四节　审判机关

　　——诉讼阶段的处理主体 / 171

第四章 争议事项与请求及其处理的内容

第一节　质疑事项与请求及其答复的内容 / 173

　一、继续开展采购活动 / 174

　　（一）供应商质疑不成立 / 174

　　（二）供应商质疑成立但未对中标、成交结果构成影响 / 174

　　（三）澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动 / 174

　二、另行确定中标、成交供应商 / 174

　三、重新开展采购活动 / 175

　　（一）修改采购文件后重新开展采购活动 / 175

　　（二）无须修改采购文件重新开展采购活动 / 175

第二节　投诉事项与请求及其处理决定的内容 / 178

　一、责令重新开展采购活动 / 179

　二、认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动 / 180

　三、认定中标或者成交结果无效，要求采购人依法另行确定

　　　中标、成交供应商 / 182

　四、撤销合同，责令重新开展采购活动 / 184

　五、撤销合同，要求采购人依法另行确定中标、成交供应商 / 186

　六、相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任 / 189

　七、认定废标行为无效 / 192

　八、认定投诉事项成立，不影响采购结果，继续开展采购活动 / 194

　九、驳回投诉 / 198

　十、终止投诉处理 / 200

第三节　与监督检查有关各主体的要求及其处理内容 / 204

　一、针对采购人或者采购代理机构的监督检查及其处理的内容 / 205

　　（一）针对采购人或者采购代理机构的相关内容 / 206

　　（二）针对采购人的相关内容 / 206

　　（三）针对采购代理机构的相关内容 / 207

　二、针对供应商的监督检查及其处理内容 / 208

　三、针对评审专家的监督检查及其处理内容 / 211

第四节　信息公开申请及其答复内容 / 212

第五节　行政复议申请内容及其决定内容 / 220

第六节　行政诉讼的诉讼请求及其裁判内容 / 225

　一、裁定驳回起诉 / 226

　二、判决驳回诉讼请求 / 228

　三、判决撤销行政行为 / 234

　四、判决限期履行法定职责 / 240

　五、判决确认违法 / 243

　六、判决确认无效 / 248

　七、判决变更 / 252

下篇　政府采购救济争议

第一章 因质疑答复行为而引起的争议

第一节　有关超过法定质疑期提出质疑的争议 / 259

第二节　有关质疑主体身份的争议 / 262

　一、参与所质疑项目采购活动的供应商 / 262

　二、已依法获取其可质疑的采购文件的潜在供应商 / 262

第三节　有关质疑函及其必要证明材料的争议 / 265

　一、对质疑函是否属于书面形式的争议 / 266

　二、有关质疑函是否有效的争议 / 268

　三、有关必要证明材料的争议 / 270

第四节　有关质疑答复时组织原评审专家协助答复的争议 / 272

第五节　有关因质疑影响中标、成交结果的争议 / 275

第二章 因投诉处理行为而引起的争议

第一节　有关不予受理投诉的争议事项 / 279

　一、对财政部门以不属于本部门管辖不予受理投诉的争议 / 280

　二、对财政部门以已过投诉期限不予受理的争议 / 283

　三、对财政部门以不属于投诉范围不予受理的争议 / 286

　四、对财政部门以无法调查为由不予受理投诉的争议 / 290

　五、对投诉既不受理又不答复的争议 / 294

　六、对未质疑事项受理的争议 / 297

　七、对与补正相关的不予受理的争议 / 299

　八、对未向与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书

　　　副本的争议 / 302

第二节　有关投诉处理程序的争议事项 / 305

　一、有关审查方式的争议 / 305

　二、有关组织质证的争议 / 309

　三、有关投诉处理决定超过法定期限的争议 / 314

　四、有关财政部门与其他部门共同调查来处理投诉的争议 / 316

　五、有关以其他形式进行投诉处理的争议 / 318

　六、有关投诉事项、投诉请求未作处理的争议 / 320

　七、对投诉人程序性要求是否合法、合理的争议 / 323

　八、对组织专家审查、投诉处理决定送达及未公告的争议 / 330

第三节　有关投诉处理决定认定事实的争议 / 336

　一、对认定事实有无证据证明的争议 / 337

　二、有关认定事实证据是否充分的争议 / 341

　三、有关因采购前后信息不同而引起的事实认定争议 / 344

　四、对具体事实认定的争议 / 347

　五、对某一事实状态认定的争议 / 350

　六、有关认定事实对当事人权利义务影响的争议 / 354

第四节　有关适用法律的争议事项 / 357

　一、对投诉处理决定直接废标的争议 / 358

　二、对财政部门直接决定有关评分事宜的争议 / 361

　三、对认定中标、成交结果无效或者撤销合同的，是另行确定中标、

　　　成交供应商，还是责令重新开展采购活动的相关争议 / 366

第三章 因监督检查行为而引起的争议

第一节　对监督检查认定事实的争议 / 372

第二节　有关监督检查处理中程序问题的争议事项 / 375

第三节　对监督检查中某一具体行为性质的争议 / 378

第四节　对不诚信行为记分并披露的争议 / 382

第五节　有关诉讼期间财政部门撤销监督检查决定的争议 / 385

第四章 因政府采购中行政处罚而引起的争议事项

　一、政府采购中的行政处分与行政处罚 / 387

　二、政府采购中的行政措施与行政处罚 / 388

　三、政府采购中的投诉处理决定与行政处罚 / 388

第一节　有关政府采购行政处罚适用的争议事项 / 389

　一、有关违法事实与处罚是否适当争议 / 389

　二、有关一事不再罚的争议 / 392

　三、有关依法从轻、减轻或者不予处罚的争议 / 395

第二节　对违法事实及调查终结审查并作出决定的争议 / 400

第三节　对财政部门未让当事人享有权利的争议 / 405

　一、对财政部门在处罚前未履行告知义务的争议 / 405

　二、对财政部门未充分听取当事人意见的争议 / 407

第四节　对财政部门进行行政处罚一般程序的争议 / 410

　一、对财政部门调查取证行为的争议 / 412

　二、对财政部门行政处罚决定书送达的争议 / 415

第五节　对财政部门听证程序的争议 / 418

第六节　有关因政府采购投诉行为被处罚引起的争议 / 423

第五章 有关政府采购信息公开的争议事项

第一节　对政府采购信息公开范围的争议 / 432

　一、对行政机关、事业单位、团体组织的零星小额采购信息

　　　是否属于公开范围的争议 / 436

　二、对政府采购档案材料是否属于信息公开的范围的争议 / 439

第二节　对政府采购信息公开主体的争议 / 442

　一、向财政部门申请公开采购项目信息的争议 / 442

　二、对集中采购代理机构是否属于政府采购信息公开主体的

　　　争议 / 445

第三节　有关在网络主动公开政府采购信息的争议 / 449

第四节　对非结论性的告知行为的争议 / 452

第五节　对信息公开答复行为的争议 / 455

第六章 行政复议行为的争议事项

第一节　行政复议行为的争议事项 / 459

第二节　对参加行政复议主体的争议 / 468

第三节　对行政复议决定认定事实的争议 / 472

第四节　对行政复议决定适用法律的争议 / 475

第五节　对行政复议程序的争议 / 480

第七章 因诉讼活动产生的争议事项

第一节　 因原告主体资格引起的争议 / 487

第二节　对判决、裁定认定事实的争议 / 492

第三节　对判决、裁定适用法律错误的争议 / 496

　一、对解决政府采购行政争议当事人权利义务法律适用的

　　　争议 / 497

　二、对解决行政程序、诉讼程序法律适用问题的的争议 / 501

第四节　对法院审理程序的争议 / 504

第五节　对法院审查范围的争议 / 508

　一、对只围绕原告诉讼请求审查的争议 / 509

　二、对原告、被告主张审查范围不同的争议 / 512