《政府采购救济争议处理：实务指引与案例分析》案例索引

上篇　政府采购争议的四要素

第一章　政府采购中发生或因政府采购救济而引起

【案例 1】国有独资企业实施政府项目、有财政资金投入、代表教育行政机关采购，对该项目投诉，财政部门应当受理吗 / 004

【案例２】事业单位招标采购货物，未使用财政拨款资金，是否应当适用《政府采购法》，财政机关应否受理该投诉 / 009

【案例３】《政府采购法实施条例》施行前，事业单位使用自有资金采购，项目被投诉，财政部门能受理吗 / 012

【案例４】公办学校使用师生伙食费采购食堂原材料，属于政府采购吗，发生争议财政部门应否受理 / 015

【案例５】公安局空调采购安装项目是否属于集中采购目录范围以内，还是属于工程有关的货物采购项目 / 019

【案例６】封山育林工程项目是货物和服务采购，还是工程采购 / 025

【案例７】事业单位招标由银行出钱购置门禁系统设备归事业单位使用，对该项目投诉，财政机关应当受理吗 / 028

【案例８】一件采购主体、资金来源、项目范围、采购标的、采购形式都不符合政府采购特征的项目，所经历的质疑、投诉、起诉、上诉过程 / 030

第二章　争议及其处理的形式

【案例 9】不是对采购文件、采购过程以及中标、成交结果提出质疑而是质询，对答复不满意能投诉吗 / 037

【案例 10】供应商在购买招标文件时已过要求澄清的期限，在投标时递交“备案书”被拒收，该“备案书”能否视为质疑，被拒收是否使其丧失质疑机会 / 046

【案例 11】律师事务所分所参加投标被认定不符合“投标人要求”而提起异议，是否属于质疑 / 049

【案例 12】供应商对项目结算款审计时计价方法向财政部门投诉，该投诉属于政府采购法所规定的投诉形式吗 / 060

【案例 13】财政局对事业单位使用自筹资金采购可以主动监督检查吗，监督检查结论的形式如何才能规范 / 064

【案例 14】举报事项与举报人无直接利害关系，财政部门是否应当监督检查，以什么形式处理，举报人不服可以起诉吗 / 070

【案例 15】对通过样品检测而改变评审结果的采购人，行政处罚形式有哪些 / 074

【案例 16】对代理政府采购业务中存在多种违法行为的采购代理机构，行政处罚形式有哪些 / 076

【案例 17】对恶意串通的供应商，行政处罚形式有哪些 / 077

【案例 18】对提供虚假材料谋取中标、成交的供应商，行政处罚形式有哪些 / 080

【案例 19】采购代理机构通过对样品进行检测改变评审结果，对其要不要进行行政处罚，处罚形式有哪些 / 081

【案例 20】评审专家未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审，行政处罚形式有哪些 / 082

【案例 21】财政局收到潜在供应商举报，查明招标文件存在问题但不影响中标结果，能以什么形式作出处理 / 084

【案例 22】列入不良行为记录名单，属于行政处罚吗 / 086

【案例 23】投诉请求中要求公布政府采购信息，属于信息公开申请吗 / 095

【案例 24】供应商以检举与投诉的两种形式提起争议，财政机关仅以投诉形式予以处理，其形式合法吗 / 099

【案例 25】受中标部分设备提供人委托而经办，向市长信箱举报中标人串标，该举报属于申请履行法定职责吗 / 102

【案例 26】供应商具备出版物印刷许可，认为比其他印刷品印刷许可要求更高，但不能承接其他印刷品印刷，检举采购活动涉嫌排斥潜在供应商，属于申请履行法定职责吗 / 106

第三章　争议及其处理的主体

【案例 27】开标前缴纳保证金但未参加投标，能够作为供应商对中标结果提出质疑、投诉吗 / 124

【案例 28】因投标文件未经整理及密封被拒收，再次提交时又被以过时拒收，该投标人属于参与采购活动的供应商吗 / 127

【案例 29】对招标文件提出质疑，未参加招标活动，对质疑答复不满能否投诉 / 131

【案例 30】联合体投诉后，有个别成员撤回投诉，未撤回投诉的供应商还具备投诉主体资格吗，对投诉处理不服还具备原告的诉讼主体资格吗 / 134

【案例 31】行政复议申请人并非政府采购质疑人与投诉人，是否具备对投诉处理决定申请复议的主体资格 / 137

【案例 32】得分第 19 名的供应商能否对中标结果质疑、投诉，还能起诉吗 / 140

【案例 33】投诉事项与采购人行为有关，投诉人只以采购代理机构为被投诉人，财政机关应如何处理 / 143

【案例 34】采购代理机构对投诉处理决定不服，能作为原告起诉财政部门吗 / 147

【案例 35】采购代理机构收到质疑后取消中标结果，能被中标人作为被告起诉吗 / 150

【案例 36】地方政府规定招标投标监督部门对政府采购项目招投标活动，行使监督管理职能，是否合法 / 153

【案例 37】将政府采购纳入公共资源交易，由公共资源交易监督管理部门进行监管，是否合法 / 155

【案例 38】卫生监督管理部门对医院进行政府采购的项目进行投诉处理，是否合法 / 158

【案例 39】财政局将政府采购监督管理委托给公共资源交易监督管理局，两家共同作出行政处罚，是否合法 / 160

【案例 40】财政部门根据监察机关的建议作出处理意见书，采购代理机构取消中标结果后被质疑、投诉，监察机关、财政部门履行职责是否合法 / 163

【案例 41】其他部门按政府分工行使财政部门对政府采购的监督管理职责并作出投诉处理决定，财政部门应否作为被告 / 166

【案例 42】非行政复议决定相对人对撤销政府采购方面的行政处罚不服而提起诉讼，复议机关能成为被告吗 / 169

【案例 43】法院能直接判决确认成交候选人吗 / 171

第四章　争议事项与请求及其处理的内容

【案例 44】供应商质疑时请求的内容能否要求重新评审 / 175

【案例 45】招标文件将家具行业的奖项设定为加分因素，该项目尚未确定中标供应商，该投诉应如何处理 / 179

【案例 46】在三项投诉事项中，有一项影响采购结果，财政部门对一项不再核查，直接决定中标结果无效，重新开展采购活动，对违法违规问题将另案处理，是否符合规定 / 181

【案例 47】投诉事项成立且影响中标结果的，是重新开展采购活动，还是另行确定中标供应商？质疑答复与事实明显不符，是否都要追责 / 182

【案例 48】供应商和采购代理机构皆存在违法行为，政府采购合同已经签订但尚未履行，财政部门如何依法作出投诉处理决定 / 185

【案例 49】决定撤销合同并另行确定中标供应商应达到哪些条件 / 186

【案例 50】供应商正在“重大违法记录”处罚期内，政府采购合同已经签订且已经履行，财政部门如何依法作出投诉处理决定 / 190

【案例 51】是人为因素废标，还是出现重大变故而使采购任务取消 / 192

【案例 52】评委评分有误并重新核算后，不影响得分排名，应如何作出投诉处理决定 / 194

【案例 53】对第三中标候选人问题的投诉事项成立，但其报价为非基准价，不影响采购结果，应如何处理 / 195

【案例 54】驳回投诉的决定被诉至法院后，法院一般从哪些方面进行审查 / 198

【案例 55】投诉人撤回投诉后，财政部门终止处理程序但未书面告知相关当事人，投诉人后来又提出投诉时，应如何处理 / 201

【案例 56】评分时对投标人进行横向比较按优良差打分，符合法律法规吗 / 207

【案例 57】检举中标人曾被行政处罚罚款 7.7 万元，公司法定代表人行贿，财政部门应如何监督检查 / 209

【案例 58】评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审标准进行评审，应如何处理 / 212

【案例 59】供应商提出质疑后，申请公开采购代理机构组织原评标委员会对项目评审情况进行复核现场录音录像文件，应如何处理 / 213

【案例 60】国有企业按政府采购程序招标形成的信息，是否属于政府采购信息公开的范围 / 217

【案例 61】供应商上游制造商能否申请行政复议，要求撤销政府采购监督检查处理决定、确认中标有效、将举报人列入不良行为记录名单予以公告 / 221

【案例 62】财政局收到举报后发函要求重新采购而被起诉，若采购人在诉讼期间取消涉案项目，起诉是否还在行政诉讼范围之内 / 226

【案例 63】原告诉讼涉及投诉处理决定的事实认定、法律适用、程序处理等众多内容，法院应如何判决 / 229

【案例 64】处理投诉时未认定差别待遇或歧视待遇问题，未查明合同签订后是否履行，法院应如何判决 / 235

【案例 65】地方规章规定，未在初步审查期告知补正视为受理质疑，财政部门认为未经质疑而对投诉不予受理，是否属于不履行法定职责 / 241

【案例 66】财政部门与复议机关在一审时未完整提供程序证据，而该程序证据客观存在，法院应如何判决 / 244

【案例 67】财政部门收购民办学校资产补充协议存在重大且明显违法情形，且未经过政府采购法所规定的程序，被诉到法院应如何处理 / 249

【案例 68】法院认为行政处罚显失公正，明显不当，应如何处理 / 253

下篇　政府采购救济争议

第一章　因质疑答复行为而引起的争议

【案例 69】投诉人以采购代理机构未对其质疑作出答复投诉，应如何处理 / 261

【案例 70】未成功购买竞争性谈判文件，可以对要求提供材料才能购买提出质疑吗 / 263

【案例 71】质疑函以电子邮件发出，是否属于书面形式 / 267

【案例 72】质疑函正文部分未载明非实质性内容且格式不规范，该质疑函是否有效 / 268

【案例 73】对投标人业绩提出质疑，但未提供必要的证明材料，该质疑能否成立 / 271

【案例 74】采购人答复质疑时对采购文件作出解释，能作为答复质疑的评判依据吗 / 273

【案例 75】质疑原中标候选人某项不应得分成立，能推荐复审后第一名的供应商中标吗 / 276

第二章　因投诉处理行为而引起的争议

【案例 76】供应商向采购人所在区财政局投诉，被告知监管主体为省财政厅，该行政行为合法吗 / 281

【案例 77】财政部门不予受理一件已过有效期限的投诉，而引起的复议、诉讼的案件 / 283

【案例 78】供应商以采购人不履行合同向财政部门投诉，是否应当受理 / 286

【案例 79】财政部门对投诉以无法调查取证为由不予受理，是否合法 / 290

【案例 80】供应商对非政府采购项目的投诉，财政部门应如何处理 / 295

【案例 81】对于未依法进行质疑的投诉事项，财政部门是否应当处理 / 297

【案例 82】国有企业终止招标被投诉至财政部门，职能部门通知投诉人补正，因补正过期由职能部门作出不予受理投诉处理决定，是否合法 / 300

【案例 83】财政部门受理投诉后，未向投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本时，法院会如何处理 / 303

【案例 84】有相互矛盾的证据仍然采用书面审查，不调查取证或者组织质证，是否符合程序规定 / 307

【案例 85】财政部门在处理投诉时，组织投诉人、被投诉人、评标专家、中标候选人等召开质证会，并采纳评标专家意见，合法吗 / 311

【案例 86】超过法定期限作出的投诉处理决定，法院应判决撤销，还是应判决确认违法 / 315

【案例 87】财政部门与其他部门共同调查投诉案件时，能以共同发文代替投诉处理决定吗 / 317

【案例 88】投诉处理以答复形式作出，符合法律规定吗 / 319

【案例 89】财政部门决定重新开展采购活动，但未对投诉事项中有关串标的问题作出处理，该投诉处理决定内容合法吗 / 320

【案例 90】投诉人重复投诉，要求撤销采购中心中标结果公告、质疑答复，要求财政部门证据保全，应如何处理该投诉 / 324

【案例 91】投诉处理期间组织评审专家进行审查，诉讼期间未能提供评标专家组成及产生符合规定的材料，也未能举证投诉处理决定送达与公告的证据，该投诉处理决定是否合法 / 332

【案例 92】投诉处理决定中，未对认定不属于造假与贴牌的事项载明事实依据，诉讼时也未提供上述认定的证据，法院会如何判决 / 337

【案例 93】投诉处理认定事实的依据不足，是否应当撤销 / 342

【案例 94】当采购活动前后出现企业信息变更的情况，财政部门应当如何处理 / 345

【案例 95】投诉处理决定对部分具体事实认定出现错误，该投诉处理决定是否应当撤销 / 347

【案例 96】对招标文件规定的资格要求与投标人现具备的条件，投诉处理时因不能说明两者之间的区别就否定投标人资格，该处理决定正确吗 / 350

【案例 97】投诉处理决定认定事实错误，但未对当事人权利义务产生影响，该处理决定是否应当撤销 / 354

【案例 98】财政部门处理投诉时发现评标委员会未按照采购文件规定的评审方法、标准评分，可能影响中标成交结果，有权直接废标吗 / 358

【案例 99】财政部门处理投诉时决定“不予计分”，是否超越职权 / 362

【案例 100】第一中标候选人不符合条件，是确定第二中标候选人中标，还是重新开展采购活动 / 366

第三章　因监督检查行为而引起的争议

【案例 101】财政部门处理决定认定事实有误，但结论正确，被诉至法院，应如何如理 / 372

【案例 102】财政部门根据纪委建议直接通知采购人取消中标结果，其程序是否合法 / 375

【案例 103】中标供应商被反映提供虚假材料，财政部门作出取消中标结果的复函但未向供应商送达，该做法是否合法 / 379

【案例 104】对供应商不诚信行为予以记录并披露，是否属于行政处罚，是否可以提起行政诉讼 / 383

【案例 105】对监督检查处理决定不服提起诉讼后，财政局撤销该决定后，还要承担法律责任吗 / 385

第四章　因政府采购中行政处罚而引起的争议事项

【案例 106】被处罚人认为处罚明显过重，应如何处理 / 389

【案例 107】财政部门撤销原行政处罚决定重新作出，被处罚人认为违反一事不再罚原则 / 393

【案例 108】中标人提供虚假材料谋取中标，在被立案调查前主动放弃中标，是否应当从轻处罚 / 396

【案例 109】财政部门未查清举报事项且未经集体讨论，能否作出处罚决定 / 401

【案例 110】处罚前口头告知处罚事实，未告知相关权利，程序是否违法 / 405

【案例 111】未听取陈述、申辩即作出行政处罚，是否违反程序 / 408

【案例 112】执法人员调查案情时未出示证件表明身份，程序是否合法 / 412

【案例 113】财政部门打电话让被处罚人领取决定书，从而送达超期，程序是否违法 / 415

【案例 114】听证组成人员有财政部门以外的人，听证时间不符合规定，且同时适用政府采购法与招标投标法，如此作出的行政处罚决定合法吗 / 419

【案例 115】供应商质疑、投诉时使用的证据材料是非法获取的，应当受到什么行政处罚 / 424

第五章　有关政府采购信息公开的争议事项

【案例 116】申请公开零星小额采购合同的信息，该信息是否属于应当公开的政府信息 / 436

【案例 117】政府采购档案材料是否在政府信息公开的范围之内 / 440

【案例 118】向财政部门申请公开政府采购项目的评标标准，应当如何答复 / 443

【案例 119】政府采购信息是否属于政府信息，集中采购代理机构属于信息公开的主体吗 / 445

【案例 120】对信息公开申请，采购代理机构答复采购结果已在政府采购网公告，但对其他信息未说明，合乎规定吗 / 450

【案例 121】财政部门作出补正告知书，申请人不服提起诉讼，法院应如何处理 / 453

【案例 122】向财政局、公安局申请公开公安单警装备采购情况，因财政局延迟答复被诉之法院，法院应如何判决 / 456

第六章　行政复议行为的争议事项

【案例 123】一件对复议审查范围、明显不合理低价、未对最终投标报价进行分项报价有关认定的行政复议争议案件 / 461

【案例 124】行政复议能对非申请人作出不利的决定吗 / 469

【案例 125】行政复议机关未对投诉处理决定进行审查，认定事实不清，在行政诉讼中应当如何处理 / 472

【案例 126】复议机关未对投诉处理决定内容进行审查，未发现其适用法律错误，复议决定适用法律是否有问题 / 476

【案例 127】行政复议决定除了认定事实错误外，对申请人部分明显错误的复议请求未予处理，程序是否合法 / 482

第七章　因诉讼活动产生的争议事项

【案例 128】投诉处理决定仅将调查结果对投诉人进行一般告知，复议决定予以维持，投诉人具备原告主体资格吗 / 488

【案例 129】财政部门对同一投诉事项，前后作出三次投诉处理决定，在前一决定未撤销时又作出后一决定，复议机关与一审法院都未查明这一事实，二审法院应如何处理 / 493

【案例 130】一审判决以财政局未证明整个采购程序合理合法为由，判决撤销投诉处理决定与复议决定，该判决合法吗 / 497

【案例 131】法院认为复议决定错误撤销了投诉处理决定，判决重新作出复议决定，适用法律是否正确 / 502

【案例 132】一审法院将原告未准时到庭认定为拒不到庭，并裁定按撤诉处理，是否构成了对审判程序的违反 / 506

【案例 133】一审判决只审查了原告诉讼请求，而未审查投诉处理决定的合法性，该判决是否正确 / 509

【案例 134】供应商在废标后质疑、投诉，但起诉事项超过质疑范围的，法院应如何处理 / 512